根据市委巡察工作统一部署，2023年4月10日至6月10日，市委第五巡察组对市发改局党组织开展了常规巡察。2023年8月16日，市委第五巡察组向市发改局党组织反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将集中整改进展情况予以公布。

一、巡察整改组织领导情况

（一）深化思想认识，进一步提高政治站位。市委第五巡察组对发改局巡察意见反馈后，局党组高度重视，围绕反馈意见，从思想上和政治上深刻反思，深入查摆剖析存在的问题和不足，进一步统一思想，凝聚共识，推动巡视整改工作落到实处。按照市委巡察工作领导小组办公室印发《市委第五巡察组关于巡察市发改局党组的反馈意见》的通知，及时召开专题会议研究分析，深入剖析问题根源，结合工作实际，坚持问题导向，将问题分解细化，明确整改时限、责任人员，按照时间节点切实抓好整改落实。

（二）加强组织领导，层层压实巡视整改责任。一是加强组织领导。成立市发改局巡察整改工作领导小组，由党组书记、局长李兵任组长，党组班子成员任副组长，各股室、各二级单位负责人任小组成员，领导小组下设整改办公室，办公室设在局办公室，具体抓好巡察整改工作的推进落实。二是层层压实责任。制定了《市委第五巡察组反馈意见的整改方案》，分解整改任务，明确整改要求，建立工作台账，将整改责任压实到各分管领导、各股室、二级单位身上，形成人人身上有压力，个个肩上有责任的工作局面，确保在规定时限内扎实完成整改任务。

（三）加大督办力度，确保整改任务落实落细。局整改工作领导小组办公室定期对全局整改工作开展督办检查，局党组召开了专题民主生活会和3次整改工作专题会，局整改工作领导小组召开多次整改工作督办会、推进会，及时研究解决整改中存在的问题和遇到的困难，帮助协调各方工作，确保整改工作按期顺利进行，各项巡察反馈意见得到了有效整改。

二、整改进展情况及成效

1.关于“对习近平总书记关于发展和改革系统的重要讲话精神学习不主动、不全面”的问题。

整改情况：一是班子成员及时补学习近平新时代中国特色社会主义思想和相关重要讲话精神，并将其作为首要政治任务。8月18日和9月4日，局党组理论学习中心组扩大会议中，全体干部共同学习了《习近平总书记2021年10月30日在二十国集团领导人第十六次峰会上关于诚信建设的讲话》，以增强大局意识和全局观念。二是严格落实党组中心组学习制度。根据《市发改局2023年党组中心组学习计划》（枣发改党〔2023〕6号）文件要求，结合市委宣传部《党委（党组）理论学习中心组学习提示》，确保党组中心组学习活动常态化、制度化、规范化。2023年，我局已开展22次中心组学习例会，学习文件精神209篇；组织10次支部主题党日活动，学习法规128篇，提升党员干部担当意识。三是丰富学习载体。局办公室组织开展党组书记讲专题党课、“迎双节 共悦读”读书交流会、老干部重阳节交流会、年轻干部“奋斗精神大讨论”、组织撰写二十大精神心得体会等形式丰富的学习活动，通过集中研学、潜心自学、带头领学等方式，让全局干部不错过每一次学习机会，确保大家学习的脚步不停，塑形铸魂的行动不减，学习效果最优化。

2.关于“贯彻落实习近平总书记关于诚信建设的讲话精神有短板”的问题。

整改情况：市社会信用体系建设领导小组办公室发布了3期信用工作通报，对信用数据报送质量不高的单位发出提醒函。组织了2次信用体系建设培训会，并提供现场指导。通过多种途径宣传诚信文化，已开展80余次相关活动，并责令表现不佳的单位进行整改。市发改局发放了1000多份诚信文化宣传手册。市信用办稳步推进信用修复工作，审核办理了24件市场主体行政处罚信用修复案件。推动建立新型监管机制，涵盖16个领域，包括房地产、劳动用工等，以实现全生命周期监管。

3.关于“粮食机构改革不彻底”的问题。

整改情况：一是强化领导，成立工作专班。对粮食机构改革任务成立由局领导为主的工作小组，集中人员，汇集各部门力量，积极向市委编办汇报，明确职能。定期召开专题推进会，解决推进任务的堵点、难点。二是积极向市委组织部汇报，争取尽快成立粮食保障服务中心机关支部，以便发挥党支部战斗堡垒作用。2023年11月6日，粮食保障中心召开了成立枣阳市粮食保障中心支部筹备会议，拟推荐4名同志为支部候选人，2023年11月6日对局党组上报关于成立“中共枣阳市粮食保障服务中心支部委员会”的请示，目前等组织部批准同意后，按程序实施，而后开展支部和基层党组织工作。

4.关于“市发改局粮食执法力量薄弱，执法欠力度”的问题。

整改情况：一是充实粮食执法监督力量。2023年6月份，市发改局粮食执法监督工作增加5名同志积极参与执法监督，充实粮食执法力量。二是积极开展执法监督检查。2023年7月17日至8月21日，市发改局协同市市场监督管理局、市农业农村局随机抽取枣阳市三杰麦面有限公司、枣阳市军盾米业有限公司等15家粮食加工经营企业开展夏粮收购市场执法监督检查；2023年10月18日—25日，市发改局协同市市场监督管理局、市农业农村局随机抽取13家粮食加工经营企业开展秋粮收购市场执法监督检查，发挥其部门执法职能。

5.关于“市优化营商环境办公室主动谋划、统筹协调做得不够，未能充分履行参谋、服务、协调、督办职能”的问题。

整改情况：一是建章立制，完善工作机制。成立工作专班，2023年3月17日从全市抽调6名业务能力强、富有责任感的同志充实到市营商环境领导小组办公室；调整领导小组，2023年5月21日以市委办、市政府办文件印发了《关于调整枣阳市优化营商环境领导小组的通知》（枣办文〔2023〕7号），规定了市优化营商环境领导小组、领导小组办公室主要职责，建立了包括会议、会商、通报、督办、考核、宣传在内的工作制度；成立管理机构，将成立枣阳市营商环境发展促进中心作为我市2023年省级营商环境先行区事项大力推进，2023年7月24日以发改局党组文件向市委编办请示，9月12日市委编办批复同意设立枣阳市营商环境发展促进中心。二是高位推进，强化研究部署。将营商环境工作纳入市委常委会、市政府常务会会议议题，并在2023年2月和3月分别对学习和落实《湖北省优化营商环境条例》进行了安排部署。3月17日的市委常委会强调了优化营商环境的重要性，并要求解决相关难点问题。9月1日的会议进一步安排了营商环境工作。此外，枣阳市通过召开大会、联席会和推进会等形式，研究和推进营商环境的优化工作，包括通报考核评价结果、工作安排以及讨论提升评价指标的措施。三是多措并举，深化整改提升。推进整改提升方面，2023年3月13日召开了全市营商环境评价反馈问题整改推进会，通报营商环境评价结果，分析落后原因，并制定整改措施。3月28日印发《枣阳市2023年优化营商环境整改提升工作方案》，针对64个问题进行改进。8月监测考核显示枣阳市在襄阳排名第二，较去年上升5位。学习先进经验方面，自3月以来，枣阳市已推广98项国家和省级改革举措。开展业务培训方面，5月和6月分别举办了营商环境工作培训会和专题培训，邀请专家提出建议并讲解评价指标问题。8月又举办了专题培训，针对上半年监测考评中的问题讨论提升方案。最后，抓好模拟演练方面，10月市营商办组织10个单位对14项一级指标进行模拟演练，梳理并整改108个问题。四是强化落实，严格督查检查。强化日常调度，建立了优化营商环境工作信息周报制度，及时跟踪营商环境评价反馈问题整改、先行区创建工作进展情况；开展联合督查，2023年8月2日—8月8日，市营商办联合市委督查室、市政府督查室、市纪委监委机关，围绕全市优化营商环境422项重点工作，对44个优化营商环境领导小组成员单位开展了枣阳市优化营商环境联合督查，并在市优化营商环境周报第5期刊发了督查情况通报；做好调查督办，积极解决涉企营商环境问题，针对目前已接到的3条营商环境投诉，市营商办联合市纪委监委、市政府督查室、市融媒体中心迅速组建了工作专班，实地核查、专项督办落实。

6.关于“粮食仓储设施落后，国有仓储设施改造进展缓慢”的问题。

整改情况：一是细化措施，积极整改。2022年3月21日，制定整改工作方案，成立整改工作专班，开展国有粮食企业仓储设施调查，加快仓储设施改造项目建设，推进整改落实。二是统筹推进，全面整改。一方面，针对智能化仓储建设问题，积极争取上级项目资金，推进项目建设，推进了湖北枣阳国家粮食储备库的信息化和智能化改造。自2019年起，共获得省财政资金292万元，对41栋仓库进行了改造。截止2023年6月30日，该库已建立机房，配备了自动扦样、安防系统、数据存储等设备，并实现了智能出入库功能，提升了管理效率。另一方面，关于2.6万吨准低温仓改造问题，自2019年8月起至2023年5月，我们分阶段完成了所有改造任务，共计2.6万吨仓容的改造，目前整改任务已全面完成。

7.关于“对全面从严治党工作重视不够，没有落实党委（党组）每半年至少召开1次党组会议专题研究全面从严治党的工作要求”的问题。

整改情况：一是在党组理论学习中心组（扩大）学习中，认真学习了《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，进一步强化守土有责、守土担责、守土尽责的政治担当，不折不扣落实全面从严治党主体责任。二是对照反馈问题，在巡察整改专题民主生活会上深刻剖析问题存在的思想根源，坚持从严治党工作与业务工作同谋划、同部署、同推进、同考核。今年以来，局党组共专题研究全面从严治党工作4次。三是修订完善了市发改局《机关学习制度》《局机关财务管理制度》《“三重一大”事项议事制度》等11项制度，坚持依规治党，把党的工作和活动严格置于制度的规范之中，为党组织和党员提供行为规范。

8.关于“运用监督执纪‘第一种形态’落实主体责任较差”的问题。

整改情况：一是强化党规党纪教育。通过组织党员干部认真学习党章党规党纪、传达学习贯彻各级纪委会议精神和工作部署、典型案例通报、观看警示教育片、党规党纪知识测试等多种形式开展廉政教育。二是运用好监督执纪“第一形态”。主要领导与班子成员之间、班子成员与分管股室人员之间，采取预防提醒、警示约谈、纠错诫勉约谈、问责处分约谈等形式进行廉政提醒谈话，及时掌握思想动态，防患于未然，确保全面从严治党主体责任落实到位。三是建立完善规章制度。修订完善了市发改局《机关学习制度》《局机关财务管理制度》《“三重一大”事项议事制度》等11项制度，坚持依规治党，形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制。

9.关于“‘一案一教育’工作落实不到位”的问题。

整改情况：一是在局机关例会及党组理论学习中心组会议上组织全体党员干部认真学习纪委关于“一案一教育”有关要求，按照规定的程序开展相关工作。二是由粮食保障服务中心、枣粮集团、湖北枣阳国家粮食储备库等党支部分别就违纪党员受处分情况开展“一案一教育”工作，落实召开警示教育大会、签订承诺书、剖析案件、现场检讨、讲党课等相关要求。三是压紧压实全面从严治党主体责任，加强党员干部特别是违纪党员的日常教育监督和管理。

10.关于“党务政务公开栏内容更新不及时”的问题。

整改情况：一是及时更新公开信息。局党组对照巡察提出的要求，安排专人及时撤掉了机关党务政务公开栏张贴的2018年内容，更新为2023年《枣阳市抓项目促投资工作机制的实施细则》《中共枣阳市发展和改革局党组主题教育重点任务清单》《2023引进人才录用文件》等可公开、应公开的党务政务信息，确保信息更新及时。二是加强日常维护。我局严格执行党务政务信息公开要求。凡应公开事项，按照全面、及时、具体的要求及时进行公开，最大限度保证局机关党员对我局党务工作的知情权、参与权、监督权。确定了2名工作人员具体负责局机关公开栏及政府公开信息网站的维护和公开内容的更新，做到固定内容长期公开、常规性工作定期公开、阶段性工作逐段公开、临时性工作即时公开，保障干部群众对发展改革工作的知情权。三是防范问题再次发生。局党组举一反三，要求局属各二级单位党支部开展全面自查工作，并不定期抽查各支部党务政务公开栏张贴情况，确保信息公开有效。

11.关于“学习心得体会网上抄袭”的问题。

整改情况：一是不断提高理论水平。采取积极参加“三会一课”、支部主题党日、局机关学习、自学等形式，加强对政治理论和公文写作技巧的学习，为提高写作能力奠定坚实基础。

二是提升写作能力。鼓励全局干部职工积极撰写调研报告和工作信息，今年以来，全局撰写调研报告5篇，工作信息40多篇。利用每周集中政治学习和支部主题党日，让全局干部职工结合工作实际，轮流交流学习心得，截至目前，共交流学习心得38人次。同时鼓励干部职工利用业余时间加强充电，不断提高文字写作能力。

12.关于“项目支出财务手续不规范”的问题。

整改情况：一是通过局党组理论学习中心组（扩大）会议组织机关全体人员学习《中华人民共和国会计法》《行政单位财务规则》《关于进一步加强行政事业性国有资产管理的通知》《局机关财务管理制度》等财务管理规定，严格各项费用支出相关手续，规范全局的财务行为，加强财务管理和监督。二是对巡察反馈指出的入账时缺少印证资料进行补充，如补充了2019年12月支付全市统计软件服务费22000元所包含的全市所有行政事业单位统计软件用户名单，将列入财务文书资料档案的家属院改造项目施工合同、家属院墙体彩绘合同补充到财务凭证。三是结合实际工作情况对《市发改局财务管理制度》进行修订完善，并在全局印发和学习。印发前经局领导传签审阅两次修订，完善收入与支出管理、财务监督管理、政府采购管理等方面内控制度，加强审批流程规范性，明确财务支出由办公室负责审核票据真实完整性，手续不齐全的一律不予报销。

13.关于“执行政府采购制度不严”的问题。

整改情况：一是认真学习《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国政府采购法实施条例》和市政府有关部门下发的政府采购文件精神，明确枣粮集团利用财政资金实施采购，严格按照规定执行。二是枣粮集团制订和下发了《枣阳粮油集团有限公司财务管理制度》及其实施细则，规范企业采购行为；成立枣粮集团内审机构，定期或不定期加强审计。三是关于购买计算机打印机一体化8280元，未按政府采购程序办理的问题，已补充购置报告、三方询价，并进行资产登记。

14.关于“市发改局领导班子共5人，党组书记、局长李兵于今年5月23日到任，主要领导从2022年5月至今空缺一年之久。通过查看资料和座谈发现，市发改局领导班子年龄较大，目前平均近55岁，存在工作锐气、劲头减弱，开拓创新的精神和闯劲不足，对党组班子充分发挥示范表率作用有影响。”的问题。

整改情况：一是加大“传帮带”力度。局党组积极组织干部参加市委组织部举办的“组工夜校”“组织工作培训会”“新闻通讯员培训”等各类培训，切实提高干部队伍的专业水平和业务能力；参与全市“青蓝结对导师帮带”干部培养工作，局党组选聘政治素质高、工作经验丰富的同志与年轻干部建立帮带关系，目前已选派4人为新招录公务员、新引进人才的帮带导师，通过思想上帮、工作中带、业务上传，让年轻干部掌握工作方法、提高业务能力、积累实践经验，在工作上言传身教、传道授业，生活上指点迷津、排忧解难，促使年轻干部在工作中快速“上手”。二是加大干部招录力度。局人事股根据党政领导干部任免要求，积极与市委组织部沟通汇报我局人员编制现状，参与招录公务员、事业编以及引进紧缺人才工作，2023年度共申报招录公务员1名、引进人才2名、退伍安置人员2名，5名同志已分别于6月、9月前来报到，局人事股已为其办理好入职相关手续。局党组坚持早发现、早培养、早使用，结合工作性质和岗位特点，让新录用干部在人事股、投资股、法规股、财贸股等可以快速成长的重要岗位上开眼界、练心智、长才干，为我局注入新鲜血液，不断充实发改人才队伍。

15.关于“没有专题研究党建工作，2022年未将党建工作纳入领导班子分工，没有做到将党建和业务工作同谋划、同部署、同推进、同考核”的问题。

整改情况：一是及时查漏补缺。局办公室对照巡察整改报告，仔细梳理了党建工作未按要求落实的情况，及时补齐补全工作中遗漏的部分。二是开展回头看。局办公室对2023年党建研究和部署工作进行回头看，及时制定了本年度党建工作计划和从严治党主体责任清单，已下发至各二级单位，要求各支部与局机关同开展，同部署。三是做到党建与业务工作同安排、同部署、同落实。局党组将党建工作与主题教育和日常工作紧密结合，实行“一岗双责”，确保党建与业务同步进行。通过“三会一课”和主题党日，采用多种学习方式，组织党员学习。10月，组织了红色电影观影活动和党组书记讲党课，强化了党员干部的信念和信心。班子成员推动了多个改革项目和社区服务活动，提升了群众的幸福感和获得感。

16.关于“2019年以来，党小组会只是在每年度召开组织生活会时才召开党小组会；上党课次数不达标，2019年至2022年上党课6次，未达到每季度上党课一次的要求。”的问题。

整改情况：一是加强学习。进一步完善学习制度，局办公室组织好每周一学习活动，抓实抓好习近平总书记重要讲话精神、中央省市各级会议精神、《中国共产党纪律处分条例》等法规、发展改革、环境保护、安全生产、纪检监察等各方面文件精神的学习。截至目前，我局2023年开展中心组（扩大）学习例会22次，组织开展支部主题党日活动共10次，学习文件338篇，努力实现学习常态化、长效化和全覆盖。二是修订完善制度。扎实做好建章立制，完善《市发改局机关管理制度》《出国境管理工作制度》《公务员平时考核方案》《“三重一大”制度》等相关管理制度，以制度落地促整改工作更深推进。严格落实“三会一课”制度，在日常组织生活中按期召开党小组会，并要求每次参会党员人数达到应有标准，每次活动均做到及时签到、记录。三是党组成员带头讲党课。加强日常管理，落实支部书记、班子成员带头讲党课制度，于7月1日、10月23日分别讲授《突出“四个坚持”争做新时代优秀共产党员》《做大做强做实投资 夯实县域经济底盘》两次党课，督促股室负责人和年轻干部将讲业务与讲党课相结合，开展好学习讨论，定期通报学习情况，防止照本宣科，确保学习效果。

17.关于“重大事项集体决策存在‘打包’研究现象”的问题。

整改情况：一是会前对需经党组会讨论的议题分项列出，并打印分发每位班子成员，提示局党组分项研究、讨论。二是在研究重大事项时，由专人详尽记录每位班子成员的意见，如实记录会议讨论、会议表决和形成决议等环节的全部内容，记录内容完整、详细。三是修订完善了市发改局《“三重一大”事项议事制度》，从制度上保证最大限度地发挥班子成员的集体智慧和力量，使每一项决策达到正确合法、合理、合实情、合民意，真正体现民主决策、权责统一的制约机制。

18.关于“主要领导末位表态制度落实不到位”的问题。

整改情况：一是组织班子成员特别是主要领导干部认真学习有关文件，统一思想认识，进一步强化班子内部的监督，从制度上保证最大限度地发挥班子成员的集体智慧和力量。二是修订完善了市发改局《“三重一大”事项议事制度》，进一步明确了重大事项“一把手”末位表态制度的适用范围。三是研究重大事项时，由专人详尽记录每位班子成员的意见，对会议记录从会议开始到会议结束做到内容完整、详细，充分把“一把手”末位表态制度体现在研究重大事项的全过程。

19.关于“未落实‘三重一大’监督员制度”的问题。

整改情况：一是及时修订制度。我局及时完善了《市发改局“三重一大”事项议事制度》，以制度推动整改，为落实“三重一大”事项监督提供制度保障。二是及时聘用监督员。我局严格按照要求、程序及规定，选聘了“三重一大”事项监督员3名，并颁发了聘书。三是及时发挥作用。2023年8月15日至11月10日，局党组共召开党组会5次，其中涉及“三重一大”事项研究3次，均邀请廉政监督员列席会议。会后，党组成员严格执行党组决议。同时规范会议记录，指定专人负责党组会记录，做到会议记录详细准确、字迹工整、条理清晰。

20.关于“谈心谈话走过场”的问题。

整改情况：一是坚持党内谈心谈话全覆盖。在年初召开的党组民主生活会、党支部组织生活会和巡察整改专题民主生活会期间，党组织班子成员之间、班子成员与党员之间、党员与党员之间、党员与群众之间全覆盖开展了谈心谈话100多人次，直面思想、作风、工作和生活中的问题，及时批评教育，沟通思想，达到消除隔阂、诫勉提醒，帮助提高的目的。二是坚持谈心谈话制度，做到“四必谈”。党员干部面对面交心谈话，敞开心扉，以诚相见，见人见事见思想。通过推心置腹，沟通思想，增进了解，相互促进，推动工作发展，确保谈心谈话不走过场。

21.关于“开展批评与自我批评多是采取表扬式、希望式的语言表述，没有针对性地提出缺点开展批评，缺少辣味，没有达到‘红脸出汗’的效果”的问题。

整改情况：一是提高认识。通过党章、党史学习，正确认识批评和自我批评的极端重要性。二是领导带头。局领导班子成员率先垂范，带头征求意见建议，虚心听取来自各方面的批评意见，通过自己的模范作用，把批评与自我批评有效开展起来。三是严格规范组织生活会。2023年3月，发改局机关党支部严格按照组织生活会的程序和要求召开了组织生活会，会上每位党员认真开展了批评和自我批评，个个红脸出汗、辣味十足，人人坦诚以待、真心交流，真正收到了相互促进、共同提高的效果。

三、下一步工作打算

（一）全力推动中央和省、襄阳市、枣阳市决策部署有效落地落实。持续深入学习领会习近平总书记关于发展和改革系统的重要讲话精神，严格执行发展和改革各项政策、法规、制度，学习借鉴标杆城市经验做法，更加扎实有效地推动中央和省、襄阳市、枣阳市决策部署不折不扣落到实处，以谋发展、促改革的实际成效体现“两个维护”。

（二）以钉钉子精神抓好后续巡察整改任务。坚持整改常态化长效化，定期梳理汇总整改进展、分析研判整改成效，对已经完成整改的问题开展“回头看”，查漏补缺，进一步提升整改质量。对周期较长的整改事项，持续推进，推动问题清仓见底、全面见效。

（三）持续营造风清气正的良好政治生态。认真履行全面从严治党主体责任，不断提高政治站位，强化政治担当，凝聚共识，团结一致，切实把职责履行到位，把工作落实到位，推动全局政治生态健康发展，为推动枣阳全国百强持续进位，加快襄阳市域副中心城市建设，做强襄阳都市圈高质量发展东翼支撑作出发改贡献。

欢迎广大干部群众对集中整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0710－6226891；电子邮箱840983410@qq.com。

                                                                                             中共枣阳市发展和改革局党组

                                                                                                     2025年11月10日